什么是森林代码？

森林法是一套规范巴西土地使用的法律

该图片由Daniel Rodrigues在Pixabay上发布

巴西森林法规定了土地的开发方式，确定了必须保持原生植被的地方以及可以进行不同类型农村生产的地方。《守则》涵盖的区域分为两种类型的保护区：法定保护区和永久保护区（APP）。

法定保护区是自然植被覆盖的农村财产区域，可以在该财产所在生物群落的法律规定的范围内通过可持续森林管理进行探索。反过来，永久保护区是不可触及的自然区域，对探索有严格的限制。据环境部介绍，它们具有保护水资源、景观、地质稳定和生物多样性，促进动植物基因流动，保护土壤和确保人类福祉的环境功能。

森林法典的历史

第一个巴西森林法典出现于 1934 年，当时正值咖啡业蓬勃发展之际。森林因种植园的发展而受到影响，被推离城市越来越远，这使得运输木柴和矿煤变得困难且昂贵，这些在当时是非常重要的能源投入。

第 23.793/1934 号法令旨在解决因价格上涨和可能缺乏木柴和木炭而造成的负面社会和政治影响，并保证其供应的连续性。为此，巴西《森林法》要求土地所有者将其土地面积的所谓“第四部分”（25%）保持在原始森林覆盖范围内，从而巩固了一种森林保护区。

法律中还提出了环境保护的初步纲要，其中引入了保护性森林的概念，以确保河流、湖泊和危险区域（陡坡和沙丘）的健康。这一概念催生了永久保护区，也位于农村财产中。

随着新能源的出现，木柴在经济中的重要性开始下降。与此同时，环保意识也在不断增强。正是在这种情况下，负责更新先前法律的 1965 年《森林法》第 4.771/65 号法律获得批准。

法定保护区和永久保护区的概念是在1965年的立法中确立的，为了保护生物群落，农村财产的“第四部分”成为法定保护区。在亚马逊，在 1965 年的法规中，所有农村财产的一半将用于这些目的。在该国其他地区，这一比例为 20%。

1986 年，第 7511/86 号法律禁止砍伐原生地区的森林。此外，永久保护区的边界由原来的5米扩大到30米，对于200米或更大的河流，界限现在相当于河流的宽度。

1989 年，第 7,803/89 号法律确定，应主要用本地物种替代法定保护区中的森林。河岸永久保护区的界限再次改变，在泉水、高原边缘或海拔1800米以上的地区建立保护区。

自 1996 年起，巴西森林法典通过多项临时措施进行了修订。值得注意的是，在此期间，该法典通过《环境犯罪法》带来了积极的变化，该法强调了其中包含的若干行政违法行为将成为犯罪。此外，该法律允许环境检查机构处以重罚。

自 1990 年以来，代表大型农村土地所有者的实体一直面临着使 1964 年森林法更加灵活的压力。讨论导致了森林法改革提案，该提案在众议院通过了 12 年，并在农村主义者、环保主义者和科学家之间引起了争议。正式名称为第 12.651/12 号法律的新《森林法》于 2012 年 5 月生效，但其中的许多条款仍取决于规范化和制定文书使其生效。

新森林法典

2012 年 5 月 25 日颁布的第 12,651 号法律被称为新的森林法典，“建立了一般保护原生植被的规范，包括永久保护区 (APP)、法定保护区 (RL) 和限制使用 (UR)；森林开发、森林原料供应、森林产品原产地控制、森林火灾控制和预防，以及提供经济和金融工具以实现其目标”。

新森林法的主要变化

与旧法典相比，新森林法典带来了许多变化。环境管理专家 Alexandre Ferreira Brandão da Costa 进行的一项研究分析了新森林法典的主要变化。作为第 12.651/2012 号法律的主要优点，作者指出：

建立农村环境登记处 (CAR)，确保对巴西土地使用进行有效控制，通过登记和维护农村财产和财产的环境信息来实现有效的领土管理，在此过程中取代公证处并减少官僚作风；
环境储备配额 (CRA) 的创建，这是巴西第一个鼓励森林保护的经济工具。除了为恢复森林砍伐地区制定财政激励计划外，还为本土植被面积大于法律规定的生产者提供经济利益工具；
法定保护区的永久性保护要求：在法定亚马逊森林地区，该比例为 80%，在塞拉多地区为 35%，在该国其他地区的所有生物群落中为 20%；
财产的经济用途，生产者可以用商业森林物种恢复部分法定保护区，散布本地物种，避免单一栽培。此外，它还可以在经济上探索法定保护区，前提是它是可持续的，能够在特定情况下扩大生产者的收入；

该研究还列出了有关巴西森林法变化的一些负面观点：

在 2008 年 7 月之前的 APP 中继续巩固非法占领和森林砍伐，稳定对环境犯罪（包括最近的犯罪）的公开和明确的赦免。此外，法律并没有强制前犯罪者修复所发生的环境损害。另一个明显有争议的特赦是完全免除巴西境内最多四个财政模块的任何财产的法定准备金恢复；
通过预测10米宽的河流中永久保护区减少到15米，影响我国50%以上的水网，这可能导致新的森林砍伐，除了旧森林砍伐的合法化外，对水资源的破坏风险领域；
采用休耕作为大中型生产者的生产技术，在假设存在废弃地区的情况下允许新的森林砍伐，并在再生的后期阶段合并使用（连同砍伐森林）地区；
以占用APP为目的，将开展体育比赛所需的足球场等设施纳入公用事业活动，允许在泉水、红树林、河岸、湖泊等区域设置此类设备；
将种植蔬菜产品作为对 APP 占领的偶尔和低影响活动；
取消 CONAMA 定义公共事业、社会利益和低影响活动的权限；
新定义的山顶减少了90%以上被认为是APP的东西，除了对面积小于1公顷的天然水库边缘APP的豁免；
APP 中不存在替代位置的证明和森林砍伐区域的补偿（在公用事业、社会利益和低影响的情况下）；
通过农村环境登记免除法定保护区登记，描述性纪念碑仅包含一个系泊点，因此无需对整个财产的边界进行地理参考；
行政长官通过行为无限延长暂停对非法砍伐森林实施制裁（罚款和禁运）的期限；
将 2008 年 7 月作为赦免 APP 中自 1998 年以来被认定为环境犯罪的非法职业的时间框架；
2008 年 7 月之后的非法砍伐森林案件缺乏明确性和更严格的具体规则，此外还没有针对家庭农业的具体规则，通常对所有农村财产实行灵活性；
为巩固占领的目的，根据先前的法律，提供一致的证据证明森林砍伐。

为什么这个项目有争议？

批准新森林法所涉及的争议一方面是由于农村主义者的反对立场，另一方面是由于环保主义者和科学家的立场。农村人士说，该项目扼杀了生产，文本应包括尽管受旧法律保护但已被巩固为生产的地区。另一方面，环保主义者和科学家坚持认为，该项目是对森林砍伐的大赦，并为更多不必要的砍伐留出了空间，因为该国将有足够的耕地。

尽管为那些尊重法律规定条件的人带来了积极的积分和经济激励，但科学家和环保主义者认为新的森林法是对先前取得的成就的挫折。这是因为，通过减少对某些地区的保护，它使危害环境的行为合法化，并允许犯下其他罪行。因此，学者们不知道这项法律会对环境造成什么后果，但他们声称它可能是灾难性的，并且难以修复。

lovesouthernsocial.com